Мораторий на проверки МСП: кого коснётся, какие риски сохраняются

Регулирование моратория на проверки

Ограничения для малого бизнеса продолжают действовать. Однако в 2026 году рассматривать их как абсолютное освобождение предпринимателей от государственного контроля уже нельзя. Ограничения по плановым контрольным мероприятиям продлены до 1 января 2030 года. При этом защита имеет конкретные границы: она зависит от разновидности контроля, характеристик объекта, присвоенного ему уровня риска.

Основным нормативным документом выступает Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Согласно п. 11(3) постановления № 336, до 2030 года плановые мероприятия предусматриваются для объектов чрезвычайно высокого либо высокого риска, опасных производственных объектов II класса, гидротехнических сооружений II класса.

Для предпринимателя такой порядок означает следующее: сам факт нахождения компании среди субъектов МСП не исключает контроль. Требуется определить конкретный вид надзора, категорию риска объекта, возможные основания для внепланового мероприятия.

Порядок контрольных процедур также связан с Федеральными законами от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Налоговый контроль регулируется отдельно. Поэтому налоговые проверки субъектов МСП мораторий не отменяет. Минфин России в письме от 15.06.2022 № 03-02-07/56732 также разъяснил: ограничения государственного либо муниципального контроля не относятся к налоговому контролю.

На кого распространяется мораторий в 2026 году

Главное изменение последних лет связано с переходом от единого запрета к риск-ориентированной системе. По общему правилу плановые неналоговые проверки в 2026 году отсутствуют в планах для объектов со значительным, средним, умеренным либо низким риском. Постановление № 336 предусматривает специальные исключения.

Плановые мероприятия допускаются для следующих объектов:

• объектов чрезвычайно высокого риска;

• объектов высокого риска;

• опасных производственных объектов II класса опасности;

• гидротехнических сооружений II класса.

Поэтому одной проверки сведений о включении компании в реестр МСП недостаточно. Предпринимателю следует установить объект контроля, его категорию риска, применяемые правила.

Некоторые отрасли имеют дополнительные условия. Постановление № 336 устанавливает специальные правила для образовательных организаций, учреждений здравоохранения, отдельных организаций, работающих с детьми. В предусмотренных случаях даже объекты высокого либо чрезвычайно высокого риска не включаются в планы плановых проверок. Одновременно для таких объектов возможны обязательные профилактические визиты.

С 2026 года заметнее становится значение риск-ориентированного подхода в отдельных сферах, включая пожарный надзор. Следовательно, проверять необходимо не только наличие организации в плане. Важно установить причины присвоения объекту конкретной категории риска.

Что не подпадает под мораторий

Ограничения не охватывают разновидности контроля, которые первоначально выведены из сферы Законов № 248-ФЗ и № 294-ФЗ. К ним относятся налоговый, валютный, таможенный контроль. Камеральные либо выездные налоговые проверки ФНС проводит по нормам НК РФ, прежде всего на основании ст. 88, 89 НК РФ. Принадлежность к МСП либо действие моратория на плановые неналоговые мероприятия не освобождает организацию от налогового контроля. Валютные, таможенные процедуры также продолжаются по специальным правилам.

Отдельного внимания требует прокурорский надзор. Работа прокуратуры не относится к государственному контролю согласно Закону № 248-ФЗ. Следовательно, мораторий не распространяется на прокурорские проверки. Прокурор при этом может потребовать проведения контрольного мероприятия соответствующим органом в рамках надзора за соблюдением законов, прав граждан.

Для лицензионного контроля действуют специальные нормы. Например, при управлении многоквартирными домами внеплановое мероприятие возможно после обращения гражданина, сообщившего о нарушении собственных прав, без согласования с прокуратурой.

Мораторий также не исключает расследование обстоятельств аварий, несчастных случаев на производстве. Подобные процедуры прямо выведены из Закона № 248-ФЗ. Работодатель расследует происшествие по требованиям ТК РФ. При тяжёлом, групповом либо смертельном случае требуется уведомление государственной инспекции труда, прокуратуры.

Кроме того, ограничения Постановления № 336 не применяются к специальным режимам государственного контроля, режиму постоянного государственного контроля, ряду специальных разновидностей надзора, прямо названных п. 11 постановления. Отдельные исключения предусмотрены для федерального надзора за использованием атомной энергии, естественными монополиями, государственным регулированием цен, тарифов.

Следовательно, оценка защищённости бизнеса начинается не только со статуса МСП. Необходимо определить контролирующий орган, правовую основу его действий, конкретную разновидность надзора.

Внеплановые проверки: когда контроль возможен несмотря на мораторий

Основной объект ограничений — плановые мероприятия. Внеплановый контроль сохраняется при наличии предусмотренных законодательством оснований.

Статья 57 Закона № 248-ФЗ устанавливает перечень оснований для внеплановых контрольных мероприятий. Среди них — сведения о причинении вреда либо угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям, поручения Президента РФ либо Правительства РФ, требование прокурора, завершение срока исполнения предписания, выявление индикаторов риска.

Отдельную опасность для бизнеса представляют обращения граждан, организаций. При этом сама жалоба не означает автоматического назначения проверки. Контролирующий орган сначала устанавливает наличие предусмотренных законом обстоятельств. Конкретная ситуация определяет дальнейшую процедуру реагирования.

При непосредственной угрозе жизни либо здоровью граждан законодательство допускает более оперативное проведение контрольных действий, включая случаи без стандартного предварительного уведомления.

Распространённое основание — невыполнение ранее выданного предписания. Если организация не устранила выявленное нарушение в установленный срок, такое обстоятельство способно привести к новому контрольному мероприятию.

Отдельную роль получили индикаторы риска. Формализованные признаки позволяют государственному органу реагировать на вероятность нарушения обязательных требований даже без традиционной плановой проверки.

Индикаторы риска: на что обратить внимание в 2026 году

Индикатором риска считается установленный нормативным актом признак, указывающий на вероятное нарушение обязательных требований. Наборы таких признаков зависят от конкретной сферы государственного контроля.

Особенно заметны изменения в трудовом надзоре. Приказ Минтруда России от 30.11.2021 № 838н действует с учётом поправок, вступивших силу в 2026 году. Среди индикаторов названы отдельные случаи выплаты заработной платы ниже МРОТ, существенное сокращение фонда оплаты труда при сохранении численности персонала, отсутствие необходимых сведений о специальной оценке условий труда, увеличение количества несчастных случаев.

Отдельный критерий связан с привлечением самозанятых. После изменений, внесённых приказом Минтруда России от 08.12.2025 № 685н, учитывается ситуация с 35 либо большим количеством самозанятых у одного работодателя, если средняя выплата каждому превышает 35 000 рублей ежемесячно, доля дохода конкретного заказчика превышает 75%, сотрудничество длится свыше трёх месяцев.

Совокупность таких признаков способна указывать на возможную замену трудовых отношений гражданско-правовыми.

Ключевые пороги 2026 года:

Налоговый контроль работает несколько иначе. Например, показатель 89% по доле вычетов НДС действительно применяется ФНС при оценке налоговых рисков, планировании выездного контроля. Однако превышение данного значения нельзя считать автоматическим основанием назначения выездной проверки. Налоговый орган рассматривает совокупность обстоятельств: налоговую нагрузку, изменение показателей, характер операций, сведения о контрагентах.

Профилактические визиты вместо проверок бизнеса

В современной системе надзора заметное место занимают профилактические мероприятия. Такой механизм позволяет государству оценивать соблюдение обязательных требований без обычной плановой проверки.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2025 № 1511 установлена периодичность обязательных профилактических визитов:

• значительный риск — не более одного раза за 3 года;

• средний риск — не более одного раза за 5 лет;

• умеренный риск — не более одного раза за 6 лет.

Указанная периодичность применяется к соответствующим категориям объектов, а также к отдельным опасным производственным объектам III, IV классов8.

Профилактический визит нельзя автоматически воспринимать как полностью безопасную альтернативу проверке. С учётом основания, разновидности контроля инспектор вправе оценивать соблюдение обязательных требований, выполнять предусмотренные законом контрольные действия. При обязательном профилактическом визите отказаться нельзя.

Изменения для IT-компаний

Специальный мораторий на плановые неналоговые проверки аккредитованных IT-компаний завершился 31 декабря 2025 года. С 1 января 2026 года такие организации вернулись к общему режиму государственного контроля с учётом действующей риск-ориентированной модели9.

Специальный мораторий на выездные налоговые проверки аккредитованных IT-компаний прекратился ранее — 3 марта 2025 года10.

Как снизить риски: практический алгоритм

1. Проверьте статус МСП.

Установите, действительно ли организация либо ИП включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России.

2. Проверьте плановые мероприятия.

Используйте Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Поиск организации выполняется по ИНН, ОГРН либо другим идентификаторам.

3. Определите категорию риска объекта.

Именно категория во многих сферах определяет возможность проведения планового мероприятия.

4. Проверьте индикаторы риска.

Особое внимание уделите отношениям с самозанятыми, зарплатным показателям, СОУТ, производственному травматизму, прочим параметрам, установленным для конкретного вида контроля.

5. Не игнорируйте предписания.

Неисполненное предписание способно стать самостоятельным основанием для нового внепланового мероприятия.

6. Проведите отдельный налоговый аудит.

Мораторий на неналоговые проверки не защищает от ФНС. Проверьте НДС, налоговую нагрузку, убытки, контрагентов, расходы, обоснованность применения налоговых льгот.

7. Следите за законодательными изменениями.

Перечни индикаторов риска, критерии категорий риска могут корректироваться. Поэтому внутренний аудит целесообразно проводить не только перед предполагаемой проверкой, но регулярно.

Если контролирующий орган назначил мероприятие с нарушением установленного порядка, законность такого решения можно оспорить. Закон № 248-ФЗ предусматривает досудебное обжалование решений, действий контрольных органов.

Основное о проверках МСП

В 2026 году защита распространяется прежде всего на плановые неналоговые мероприятия. При этом необходимо учитывать категорию риска объекта, специальные исключения.

Налоговые проверки МСП, внеплановые контрольные мероприятия, обязательные профилактические визиты, специальные разновидности контроля, индикаторы риска продолжают действовать. Поэтому разумный порядок действий предполагает предварительную проверку статуса МСП, категории риска, индикаторов, исполнения предписаний, налоговых показателей.